《湛江市城市更新（“三旧”改造）专项规划（2021-2025年）》获批实施

11月27日，记者从湛江市城市更新局获悉，由该局组织编制的《湛江市城市更新（“三旧”改造）专项规划（2021-2025年）》日前正式获市政府批复实施。在土地供需矛盾日益突出的现实背景下，《规划》将为湛江实施城市更新行动、转变城市发展方式、改善城市环境面貌、优化完善城市功能、提升城市品质品位、增强城市竞争力发挥积极推动作用。

《规划》对2016-2021年我市市区“三旧”改造成效进行了评估：五年间，我市市区实施改造项目199个，总面积11.7平方公里，其中旧厂房面积4.37平方公里，旧城镇面积4.22平方公里，旧村庄面积3.09平方公里，撬动社会资本参与改造资金608.84亿元，收缴“三旧”改造土地出让金54.12亿元。《规划》提出，2021-2025年计划推进湛江市市区改造面积21.88平方公里，其中微改造面积11.8平方公里，计划完成实施改造面积为4.6平方公里。

《规划》旨在统筹解决改造项目规模较小、分布零散，存量建设用地底数少，城市更新（“三旧”改造）方式单一等关键问题，从更新改造目标、更新改造策略、更新改造分区及各区指引、更新改造方式与功能指引、更新改造强度指引、专项控制指引、空间管制指引和实施计划与保障机制等9方面提出了管制要求和指引，推动湛江打造宜居、韧性、智慧城市。

积极推进重点地区成片改造，优化城市空间结构

《规划》提出，通过有序开展城市更新( “三旧”改造)，推动城市空间结构优化，促进节约集约用地，解决城市发展中的突出问题和短板。

《规划》明确，加快对重点地区的成片改造，以湛江湾为核心组织功能组团，以重要产业园区、重大设施周边区域为重点，优先对湛江环湾服务主中心和北站副服务中心组成的城市服务核、东海岛战略产业核以及各组团中心范围内的更新对象进行更新改造，对金沙湾休闲消费中心、中央金融商务中心、调顺岛文化休闲中心、海东创新服务中心、南油片区“三旧”改造项目、北站枢纽片区等地区统筹规划，鼓励集中连片实施更新，带动基础设施建设和城市功能优化，优化土地利用结构，促进地区经济整体提升。

盘活存量工业用地，加快推进湛江市工业化发展

为进一步加快推进湛江市工业化发展和大园区建设，《规划》提出加强零散用地整合，构筑产业发展空间，通过改造优化产业布局，引导优势产业集聚发展，结合改造加强配套建设，改善产业发展环境。以成片产业园区为抓手，积极推动产业向东海岛工业区、霞山宝满港区、临港工业园区、三佰洋工业园、官渡工业园区等重点园区聚集，促进企业集群化发展。

《规划》还提出，保障产业发展，稳定工业用地规模，规划划定27平方公里工业用地保护区块线，优先将制造业基础良好、集中成片的产业园区纳入进行管理。在产业发展区范围内，严格控制“工改居”“工改商”等，鼓励其“工改工”。鼓励企业通过挖潜提升土地效率，支持增加开发强度发展创新型产业和服务，提高土地复合功能，促进产业结构调整与优化。

坚持以人民为中心，大幅增加公共服务设施供给

《规划》明确，合理地划定成片连片改造范围，形成相应的公共服务完善策略分区，主要包括金康中路片区、东菊片区、机场路片区、建设路片区、永平南路片区、旧大天然片区、调顺村、南油片区“三旧”改造项目等，在公共服务完善区优先落实公共配套设施，全面提升公共服务水平。加强更新计划管理，引导公共服务严重短缺地区优先更新、提高更新项目的贡献率。重点补充教育医疗、文体、社会福利与社区服务设施，提高公共服务水平。采用空间腾挪、功能整合等方式，贡献规模较大的集中连片用地，保障大型公共基础设施落地。

《规划》明确，保障公共服务设施用地需求，支持“工改商”项目，将不低于该项目工业用地总面积15%的土地无偿移交政府用于城市基础设施、公共服务设施建设或者其他公益性项目建设。规划居住人口达4500人以上（含本数，下同）应配建6个班以上的幼儿园，规划居住人口3000户以上的应当配建小学，规划居住人口达10000户以上的住宅小区应当单独配建中学。

加强历史文化保护，防止大拆大建

《规划》明确，保护城市文化，传承城市文脉，加强对历史文化街区和历史建筑的评估、保护、活化和利用。加大历史文化资源保护力度，塑造城市特色风貌。以赤坎区古商埠历史文化街区、霞山区历史文化街区以及城区中各类历史保护建筑为重点，采取微改造方式进行整治修缮和保护性改造，注重历史遗存保护与旅游产业发展、公共空间营造、特色文化街区建设相结合。并以“留存特色产业、侧重文创产业”为导向，植入与本地文化相关的旅游产业、特色商业与文化创意产业业态。严禁破坏或采取大拆大建的方式对各级文物保护单位历史建筑、具有历史价值的建筑物和文物线索进行更新。

转变城市开发建设方式，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，加强修缮改造，补齐城市短板，注重提升功能，增强城市活力，划定城市更新单元片区，原则上城市更新单元内拆除建筑面积不大于现状总建筑面积的20%。

完善交通和基础设施建设，保障城市基础功能

《规划》提出，“强化枢纽、完善微网、公交优先、鼓励慢行、需求管理”的思路，通过城市更新（“三旧”改造）实施，优先完善城市公共交通网络，适当加密次支道路网络，通过城市更新（“三旧”改造）优化慢行环境，促进城市交通与用地的协调发展，缓解城市交通压力，提升城市交通整体水平。通过城市更新（“三旧”改造），规划新增3处供水设施用地、6处供电设施、2个通信基站、2处垃圾转运设施、7处消防设施，重点补齐市区市政基础设施缺口。

此外，《规划》以附录方式具体明确了规划期间需要重点推进的140个改造片区和93个改造项目，包括近期推进的旧大天然片区、南油片区（首期）、文保北村、湛江海鲜之都、振兴片区、北站枢纽片区等重点片区，引导湛江城市更新（“三旧”改造）工作有序推进，助力湛江高质量发展。

潘洁婷 李启斌